멕시코 교육 20년의 변화… 정말 개선되었을까?

지난 20년간 멕시코 교육 시스템은 상당한 변화를 겪었습니다. 헌법 개혁, 교육 방식의 변화, 신기술의 도입은 전국 교실에서 가르치고 배우는 방식을 재구성했습니다. 2004년에 시작된 기초 교육 통합 개혁부터 2013년과 2019년의 헌법 수정에 이르기까지, 교육 환경은 의무적인 교사 평가, 교직원의 전문성 강화, 그리고 더 최근에는 멕시코 신학교의 인본주의적 접근 방식 사이에서 변화해왔습니다.

과거의 교육 모델과 현재의 모델 사이에는 뚜렷한 대조가 있습니다. 20년 전에는 암기에 중점을 둔 시스템이 지배적이었고, 학생들의 역할은 수동적이었습니다. 오늘날에는 기술 개발, 학생들의 적극적인 참여, 그리고 보다 유연한 방법이 장려됩니다. 그러나 이러한 발전은 전국적인 교육 논쟁을 관통하는 근본적인 질문을 제기합니다.

이러한 변화가 국가 교육의 질을 실제로 향상시켰을까요, 아니면 결과 개선이나 불평등 격차 해소에 실패한 피상적인 조정에 불과할까요?

1.1 지식 전달 중심 시스템

약 20년 전, 멕시코의 교육 모델은 암기를 주요 학습 도구로 특징지었습니다. 내용은 정적으로 제시되었고, 학생들은 반드시 이해하거나 실제 상황에 적용하지 않고도 정보를 복제해야 했습니다. 당시 비평가들이 지적했듯이, 제공된 기초 교육은 ‘성찰적이기보다 암기적’이었으며, ‘교사가 부과한 교훈을 반복’하는 것을 통해 비판적 사고를 조장하지 않았습니다. 당시 문서들은 ‘의심하지 않고 배운 모든 것을 불가해하게 여기는’ ‘도그마의 습관’에 대해 경고했으며, ‘조사와 의문의 정신’을 창조하는 대신에 그러했습니다.

교육 과정의 구조는 더 경직되는 경향이 있었으며, 획일적으로 적용되는 학습 계획이 있었습니다. 이는 국가의 다양한 지역, 문화 또는 사회 경제적 맥락의 특수성을 고려하지 않았습니다. 교사는 교육 과정의 중심 인물로서, 정보 전달자이자 교실의 권위자 역할을 했으며, 학생들은 주로 수동적인 위치를 차지했습니다. 학생 참여는 내용 수신과 학습 내용 반복으로 제한되었습니다. 시스템은 질문, 탐구 또는 비판적 사고 개발을 장려하지 않고, 다른 역량보다 기억력을 우선시하는 평가에서 데이터를 기억하고 복제하는 능력을 장려했습니다.

이 모델은 20세기 후반 개혁 이후 점진적으로 구성되었습니다. 1992년, 기초 교육 현대화를 위한 전국 협정(Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica)은 교육 탈중앙화를 추진하여 주에 서비스를 이관했습니다. 그 당시 정부의 초점은 교육 범위를 확장하고 재학 기간을 늘리는 데 있었으며, 학습의 질보다 우선시되었습니다. 역사적 분석에 따르면, 21세기 초까지 ‘교육의 질에 대해 언급한 대통령 보고서는 단 하나도 없었으며’, 모두 ‘양과 범위’에 집중했습니다. 학습 결과에 대한 관심은 멕시코가 2000년부터 PISA 시험에 참가한 이후 주로 중요해졌으며, 이 시험에서 멕시코는 낮은 순위를 차지했습니다.

1.2 구조적 결함

교사 연수 및 보수 교육에는 심각한 한계가 있었습니다. 기존의 교육 과정은 공식적으로 ‘교육학적 요구를 충족’했지만, ‘일상적인 교육 실무를 더 잘 개발하기 위해 교육학적으로 형성되지는 않았습니다’. 교직 충원 관행은 ‘자리 상속 및 판매’를 포함한 불투명한 메커니즘으로 운영되었으며, 교직 직책은 가족 간에 이관되거나 상업화되었습니다. 이로써 전문적 공로의 원칙이 훼손되었습니다. 교원 노조는 이러한 과정에 상당한 영향을 미쳤으며, 특히 전국교육노동자연합(CNTE)이 교육 통제권을 확보한 주에서 그러했습니다.

학교는 교육 시스템 내 ‘수직적 명령 체인의 마지막 고리’로 운영되었습니다. 학습, 학생 유지, 가치 형성 등 모든 것이 학교에 기대되었지만, ‘수혜자마다 요구하는 방식과 시기에 맞춰’ 만족시켜야 하는 ‘복잡한 양식과 프로그램으로 표현된 지시, 명령, 프로젝트’가 끊임없이 전달되었습니다. 이러한 관료적 부담 과중으로 인해 감독관과 교장은 학교가 필요로 하는 교육학적 조언을 제공할 수 없었습니다.

인프라 및 물적 조건과 관련하여, 수많은 학교가 필요한 기본 자원이 부족했습니다. 기초 교육 학교의 56%는 한 명의 교사가 동시에 모든 학년을 담당하는 ‘다학년 단일 학급’이었습니다. 사회 경제적 맥락은 상황을 악화시켰습니다. 어린이 4명 중 3명은 최소한 한 가지 권리 행사상의 결핍을 보였고, 53.8%는 빈곤 상태였으며, 원주민 언어 사용자 중 이 수치는 76%로 상승했습니다. 이러한 조건은 교육 시스템이 심각한 불평등 속에서 운영되고 있음을 보여주었지만, 방법론과 평가는 학생들 사이에 존재하지 않는 동질성을 가정했습니다.

호르무즈 해협 전쟁: 멕시코 가계에 인플레이션이 타격을 주는 동안 달러는 97센트 급등

호르무즈 해협 전쟁: 멕시코 가계에 인플레이션이 타격을 주는 동안 달러는 97센트 급등

2.1 기술 및 적극적 참여 강조

현대 교육 모델은 20년 전 모델과 현저한 대조를 이룹니다. 현대 환경의 요구에 적응하여 기술 및 직업을 위한 기술 개발에 대한 강조가 더 커졌습니다. 개혁은 단순한 지식 축적을 넘어 문제 해결, 변화하는 상황에 적응, 비판적 사고 개발 능력이 있는 개인을 양성하는 것을 목표로 했습니다.

학생들의 적극적인 참여는 학습 과정의 중심 축으로 장려되며, 학생 스스로 지식을 구축하는 역할을 강화합니다. 2019년 개혁 이후 시행된 멕시코 신학교(Nueva Escuela Mexicana)는 학생들이 ‘무엇을 생각해야 하는지’ 대신 ‘어떻게 생각해야 하는지’를 배우도록 하여 자율성과 비판적 능력을 개발하도록 합니다.

다양한 학습 스타일과 맥락에 적응하려는 접근 방식을 통합하면서 교수법은 더 유연해졌습니다. 공식 문서에 따르면, 프로젝트와 활동이 지역사회의 현실과 요구에 부응하는 맥락 기반 학습이 장려됩니다.

2.2 실질적인 변화

평가 방식도 크게 발전했습니다. 2013년 개혁은 교사에 대한 의무적인 표준화 평가와 INEE(국가 교육 평가원)를 자율 기관으로 강화했지만, 2019년 개혁은 징벌적 잔류 평가를 폐지했습니다. 대신 교육 질적 향상을 위한 국가 위원회(Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación)가 조정하는 진단 및 형성 평가로 대체했습니다. 새로운 접근 방식은 평가가 ‘승진, 처벌 또는 분류’를 위한 도구가 아니라 형성적 도구가 되도록 노력합니다.

2017년에 발표된 교육 모델은 교육 과정 구조에 상당한 변화를 가져왔습니다. 이를 학업 형성, 개인 및 사회 개발, 교육 과정 자율성의 세 가지 주요 구성 요소로 구성했습니다. 이 마지막 구성 요소는 각 학교가 로봇 공학 또는 사회적 영향 프로젝트와 같은 과정을 통합하여 특정 맥락에 따라 교육 내용의 일부를 정의할 수 있다는 점에서 특별한 혁신입니다. 교육 과정 제안은 또한 처음으로 사회 정서 교육을 중요한 영역으로 통합하여 학습에서 정서적 웰빙의 중요성을 인정했습니다.

교사의 역할은 이 새로운 체계에서 재정의되었습니다. 지식 전달자 이상으로, 교사는 학습 촉진자 역할을 해야 합니다. 더 큰 교수 자율성과 교육적 결정에 대한 참여를 우선시합니다. 멕시코 신학교는 교육학적 지식을 강화하고, 의미 있는 상호 작용을 개선하며, 공동 성찰을 촉진하는 핵심 구성 요소로서 교사 간의 협업 및 동료 학습을 강조합니다. 교사들은 지역사회와 협력하여 학생 맥락의 상황과 연결된 학습 경험을 창출하도록 장려됩니다. 중앙 집중식 처방을 단순히 실행하는 수직적 모델에서 벗어나는 것입니다.

3. 제한된 접근에서 디지털 통합으로

20년 전, 교육 분야의 기술 리소스 접근성은 매우 제한적이었습니다. 교실에서의 디지털 도구, 온라인 플랫폼 및 인터넷 가용성은 드물었으며, 이는 교육 및 학습 과정에서의 적용을 제한했습니다. 교육은 주로 인쇄 자료와 교실에서의 직접적인 상호 작용에 의존했습니다.

현재 상황은 근본적으로 다릅니다. 디지털 플랫폼 사용, 인터넷 액세스 및 다양한 기술 도구가 교육 과정에 점진적으로 통합되었습니다. 공식 문서에 따르면, 교육 정보 및 관리 시스템(Sistema de Información y Gestión Educativa)은 시스템의 더 나은 기능과 행정 부담 감소를 위해 이러한 기술을 활용하고자 합니다. 디지털 도구는 정보 액세스, 협업 및 학습 개인화를 위한 새로운 가능성을 열었습니다.

이러한 변화는 학습 및 교수 방식 모두에 상당한 영향을 미쳤습니다. 학생들은 이제 교과서 이상의 교육 리소스에 접근하고, 멀티미디어 콘텐츠와 상호 작용하며, 21세기 필수 기술로 간주되는 디지털 기술을 개발할 수 있습니다. 그러나 COVID-19 팬데믹은 53주간의 학교 폐쇄로 인해 기술 접근성의 불평등을 악화시킨 깊은 디지털 격차를 드러냈습니다.

이전에 일부 연구에서 혼합된 결과를 보였다는 점을 언급할 가치가 있습니다. 오래 전에 시행된 Enciclomedia 프로그램은 이 기술을 사용하지 않은 학생들과 비교하여 학생들의 지식에서 유의미한 차이를 보이지 않았습니다. 어떤 경우에는 이 기술이 없는 학생들이 더 나은 결과를 얻었으며, 이는 기술 통합이 단순히 장비 이상의 것을 요구한다는 것을 시사합니다.

멕시코 툴라 지역 복지 발전 거점, 어느 주에 복제될까?

멕시코 툴라 지역 복지 발전 거점, 어느 주에 복제될까?

약 20년 전, 교육 및 직업 경로는 더 명확하고 선형적인 경향이 있었습니다. 특정 직업으로 가는 더 예측 가능한 경로가 있었고, 선택의 폭이 제한적이었으며, 예상되는 경력 진행이 있었습니다. 일반적인 기대는 교육이 특정 직업과 예측 가능한 경제적 개선으로 직접 이어질 것이라는 것이었습니다.

3.1 한 번에 한 단계씩

현재 상황은 교육 및 직업 옵션의 더 큰 다양성을 보여줍니다. 이제 초기 교육에서 고등 교육까지 확장된 의무 교육은 포괄적인 교육 프로젝트를 통합하는 것을 목표로 했습니다. 멕시코 신학교는 다양한 교육 수준에 걸쳐 응집력과 연속성을 부여하는 것을 목표로 합니다. 학생들이 보다 조화롭게 개인 및 직업 프로젝트를 정의하고 통합할 수 있도록 합니다.

학생들은 이제 교육에 대해 더 복잡하고 다양한 결정을 내려야 합니다. 2017년 교육 모델에 ‘교육 과정 자율성’이 도입된 것은 학교가 로봇 공학 또는 사회적 영향 프로젝트와 같은 주제를 포함한 교육 내용의 일부를 정의할 수 있게 했습니다. 이 유연성은 학생들이 자신의 관심사, 적성 및 맥락에 맞춰진 보다 개인화된 경로를 구축하도록 합니다.

의무 교육의 점진적인 확대는 이러한 경로 변화를 표시했습니다. 1993년 의무 교육은 초등 및 중등 교육만 포함했지만, 2002년에는 유치원이 추가되었고, 2012년에는 고등 중등 교육이 추가되었으며, 마침내 2019년에는 초기 교육부터 고등 교육까지 확장되었습니다. 이 확대는 개인이 얼마나 많은 교육을 이수해야 하는지에 대한 사회적 기대의 근본적인 변화를 나타냅니다. 360만 명의 학생에게 급식 서비스를 포함한 연장 근무 시간을 제공했던 시간제 학교(Escuelas de Tiempo Completo)와 같은 프로그램은 2022년 취소될 때까지 학습 기회를 확대하는 것을 목표로 했습니다. 특히 취약한 학생들을 대상으로 했습니다. 그러나 옵션의 다양화와 노동 시장과의 효과적인 연계 사이에는 여전히 긴장이 존재하며, 교육 내용과 시장 요구 사항 간의 정렬은 계속해서 개발 중인 목표입니다.

5. 구조적 과제와 함께하는 혁신

지난 20년간 멕시코 교육 시스템의 심오한 혁신은 교수법, 학업 기대치, 그리고 잠재적으로 학습 결과에 변화를 가져왔습니다. 개혁은 교사 평가를 통제 도구로 삼았던 접근 방식(2013년)에서 보다 인본주의적이고 포용적인 모델을 추구하는 접근 방식(2019년)으로 전환했습니다.

2013년 개혁은 교직 전문 서비스(Servicio Profesional Docente)를 설립하여 교육의 질을 향상시키려고 했습니다. 자리 구매 또는 상속과 같은 관행을 제거하기 위해 능력 기반 입학 및 승진 경연 대회를 설립했습니다. 35,000개 학교와 500만 명 이상의 학생에게 혜택을 준 CIEN 학교 프로그램(Programa Escuelas al CIEN)이 시행되었습니다. 그러나 교원들로부터 상당한 저항을 불러일으켰습니다. 그들은 불안감을 느끼며 평가가 자신의 기술을 반영하지 않고 지역적 맥락을 고려하지 않는다고 주장했습니다.

2019년 개혁은 방향 전환을 나타냈으며, 이전 개혁의 핵심 측면을 폐지하고 2013년 개혁 하에 해고된 802명의 교사를 복직시켰습니다. 일부 분석가들에게는 이는 교직 전문성의 퇴보를 의미하며, 다른 분석가들에게는 징벌적 평가가 교육의 질을 향상시키지 못했다는 인정입니다.

그러나 상당한 구조적 과제가 남아 있습니다. 양질의 교육에 대한 접근성의 불평등은 여전히 가장 큰 문제 중 하나입니다.