멕시코, 불법 석유 절도로 인한 숨겨진 비용: 얼마의 손실을 입고 있는가

차에 기름을 넣을 때마다 소비자는 이론적으로 공공 서비스, 인프라 및 사회 프로그램을 지원하는 세금을 납부합니다. 그러나 이 과정에서 상당 부분이 납세자에게 도달하기 전에 멕시코에서 수십 년간 운영되어 온 불법 시장, 즉 ‘후아치콜레오(huachicoleo)’에 의해 유용된다는 사실을 아는 사람은 많지 않습니다.

멕시코의 석유 절도는 어둠 속에서 이루어지는 범죄가 아닙니다. 산업적인 논리로 운영되며, 카르텔, 공무원, 심지어 지역 사회 전체가 연루되어 있습니다. 이는 국가 교육 예산을 초과하는 손실을 야기했습니다. 그럼에도 불구하고 수십 년간 공공 의제에서 거의 주목받지 못했습니다. 이 시장이 어떻게 작동하는지, 비용은 얼마인지, 누구에게 영향을 미치는지 이해하는 것은 멕시코 에너지 부문에서 가장 지속적인 경제 문제 중 하나를 제대로 파악하는 데 중요합니다.

술집에서 송유관까지: 국가 문제의 기원

‘후아치콜(huachicol)’이라는 단어는 예상보다 오래된 뿌리를 가지고 있습니다. 연구원 Francisco Barnés de Castro에 따르면, 이 용어는 마야어에서 유래했을 가능성이 있으며, ‘huache’는 외부인 또는 도둑을 의미하고 접미사 ‘col’은 불법성을 나타냅니다. 두 번째 이론은 라틴어 ‘aquati’와 연결되는데, 이는 ‘물을 탄’을 의미하며 스페인어로 변질되거나 희석된 제품을 묘사하는 데 사용되었습니다. 초창기 후아치콜은 술집에서 판매되는 위조 주류를 지칭했습니다. 시간이 지나면서 사기의 논리가 연료로 옮겨갔습니다. 처음에는 연료를 희석하기 위해 휘발유를 훔쳤고, 이후에는 Pemex 송유관에서 직접 추출하기 시작했습니다.

조직적인 탄화수소 절도는 1990년대에 뿌리를 두고 있지만, 2006년 이후 이 현상은 폭발적으로 증가했습니다. 연구원 Jacqueline Peschard, María Grisel Salazar, Octavio Olea가 수집한 데이터에 따르면, Fox 행정부에서 Calderón 행정부로 넘어가는 동안 탄화수소 절도는 140% 증가하여 약 1,400만 배럴이 ‘분실’된 것으로 추정됩니다. Peña Nieto 행정부에서는 다시 153% 증가했습니다. 2018년에는 2006년의 204건에 비해 연간 거의 15,000건의 불법 송유관 절단이 발생했습니다.

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두 가지 절도 방식: 전통적 후아치콜과 재정적 후아치콜

이 현상은 구분해야 할 두 가지 주요 양식이 있습니다. 전통적인 후아치콜이 가장 잘 알려져 있습니다. 이는 Pemex의 다중 송유관을 절단하여 휘발유, 디젤, 항공유 또는 액화 석유 가스를 추출하는 것을 포함합니다. 불법 송유관 절단은 정유소, 항만 터미널 및 전국 유통 센터를 연결하는 인프라를 따라 설치됩니다.

반면, 재정적 후아치콜은 더 정교하며 2019년부터 강력하게 부상했습니다. Barnés de Castro는 이를 주로 미국에서 연료를 수입하되, 관세 분류를 허위로 사용하여 특별 생산 소비세(IEPS) 및 많은 경우 부가가치세(IVA)를 회피하는 것으로 묘사합니다. Onexpo의 변질 연료에 대한 보고서에 따르면, 양국 간의 재정적 차이가 이러한 동기를 부여합니다. 멕시코에서는 세금이 연료 비용의 약 44%를 차지하는 반면, 미국에서는 이 비율이 단 13%에 불과합니다. 이러한 격차는 밀수가 극도로 수익성이 높은 사업이 되도록 만듭니다.

재정적 후아치콜 내에는 여러 가지 방식이 식별됩니다. 가장 일반적인 것 중 하나는 ‘고철 휘발유(gasolina de chatarra)’라고 불리는 것입니다. 이는 세관 신고 없이 불법적으로 수입된 연료로, 종종 변질되었으며 안전하지 않은 조건에서 운송됩니다. 다른 방식은 허위 청구서를 사용하여 합법적인 구매를 가장하는 것이며, 세 번째 방식은 이미 국내에 있는 제품을 에탄올이나 기타 액체와 혼합하여 서비스 스테이션에서 물리적으로 변질시키는 것입니다.

예산에 잡히지 않는 손실

후아치콜레오의 누적 수치는 재정에 구조적인 피해를 드러냅니다. Pemex는 최고점 당시, 연구원 Octavio Angulo Soto가 인용한 데이터에 따르면, 송유관을 통한 휘발유 절도만으로 하루에 약 5,400만 페소의 손실이 발생했다고 보고했습니다. 연간으로 볼 때, 범죄 전문가 Carlos Vilalta는 이 국영 기업에 최대 600억 페소의 손실을 추정했습니다.

공공 재정에 미치는 영향은 Pemex를 넘어섭니다. Barnés de Castro는 전통적인 후아치콜이 지난 두 번의 임기 동안 78억 달러의 세수 손실을 야기했다고 계산했습니다. Peña Nieto 정부 동안 36억 달러, López Obrador 정부 동안 42억 달러였으며, 이는 단순히 징수되지 않은 IVA 및 IEPS만을 포함합니다. 재정적 후아치콜의 피해를 합산하면, 재무부의 총 손실은 Peña Nieto 정부 동안 36억 달러, López Obrador 정부 동안 149억 5천만 달러에 달합니다.

2021년부터 증가한 원유 절도는 상황을 더욱 악화시킵니다. Barnés de Castro는 이 경로를 통한 손실이 지난 15년간 총 255억 달러에 달한다고 추정했습니다. 이 연구원은 이러한 자원이 국가가 보건, 인프라 또는 사회 프로그램에 할당할 수 있었던 금액에 해당한다고 지적합니다.

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조직 범죄의 사업

마약 밀매 카르텔이 석유 절도의 잠재력을 발견하면서, 이는 지역 사회의 말단적인 관행에서 벗어나게 되었습니다. 연구원 Angulo Soto는 La Familia Michoacana, Cártel Jalisco Nueva Generación, Los Zetas, Cártel del Golfo와 같은 조직이 이 사업을 장악했다고 기록합니다. 그 이유는 간단합니다. 후아치콜레오는 마약 밀매보다 운영하기 쉽고, 제품은 같은 국가 내에서 소비되며, 마진이 높습니다. 절도된 휘발유 1리터는 파이프라인 옆에서 5페소에 거래되었고, 판매 지점에서 7.50페소로 올랐으며, 재판매업자는 항상 공식 가격보다 낮은 9~10페소에 판매했습니다.

Ordaz-Celedon과 Martínez-Mendoza의 분석에서 인용된 정부 데이터에 따르면, 2006년과 2018년 사이에 멕시코 검찰은 이 범죄에 대해 약 108,000건의 조사를 시작했습니다. 2018년 한 해에만 약 31,000건의 사건이 접수되었습니다. 그러나 정의의 사슬은 거의 존재하지 않았습니다. 현장에서 체포된 1,600명 중 단 1%만이 형사 기소되었습니다. Consulted 된 정보 요약에 따르면, 2018년 7,030건의 사건 중 단 3%만이 유죄 판결로 이어졌습니다. 조사는 평균 7년이 걸렸습니다.

이 현상은 또한 돈세탁의 병행 시장을 창출했습니다. 연구원 Ordaz-Celedon과 Martínez-Mendoza가 인용한 SAT의 진단에 따르면, 멕시코에서는 매년 약 100억 달러가 세탁되며, 상당 부분은 탄화수소 밀매와 관련이 있습니다.

인적 및 환경적 비용

후아치콜레오는 공공 재정을 고갈시킬 뿐만 아니라 생명을 앗아가고 환경을 손상시킵니다. 가장 심각한 비극은 2019년 1월 18일 Tlahuelilpan, Hidalgo에서 발생했습니다. 불법 송유관 절단 지점의 폭발로 연료를 수집하기 위해 모인 130명 이상이 사망했습니다. 이 사건은 문제의 실제 규모와 절도 과정에 지역 사회 전체가 참여하고 있음을 대중에게 가시화했습니다.

불법 시추는 또한 주변 지역의 토양, 물, 공기를 오염시키는 유출을 발생시킵니다. Pemex는 불법 추출로 인한 누출을 처리하는 데 최대 12시간이 소요될 수 있으며, 이 시간 동안 환경 피해는 통제 없이 확산된다고 밝혔습니다. 한편, 재정적 후아치콜은 소비자의 차량에 기술적 손상을 입힙니다. Onexpo의 보고서에 따르면, 연간 2,500건 이상의 검사를 초과하는 조사에서 분석된 샘플의 최대 35%에서 이상이 감지되었습니다. 변질된 연료를 판매하는 주유소에서 구매하는 사람들에게 손상된 인젝터와 열화된 연료 시스템은 직접적인 결과이며, 종종 이를 알지 못한 채 구매합니다.

합법적인 주유소 또한 피해를 겪고 있습니다. 세금을 납부하지 않는 불법 유통업체는 더 낮은 가격을 제공할 수 있어 합법적인 주유소가 감당할 수 없는 불공정 경쟁을 야기합니다.

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정부의 대응: 전략 및 결과

2018년 12월부터 연방 정부는 Pemex의 석유 절도 방지를 위한 합동 계획을 발표했습니다. 15개 부처가 참여했으며 5가지 실행 축을 가집니다: 송유관 감시 강화, 대체 경로를 통한 유통 증가, 60,000리터 용량의 트럭 500대 구매, 송유관 인근 지역 사회 프로그램 강화, 관련 범죄에 대한 사법 처리.

가장 논란이 된 조치는 2019년 1월 여러 송유관의 폐쇄였습니다. 이는 절도를 줄였지만, 최소 16개 주에서 수주 동안 연료 부족을 초래했습니다. 즉각적인 비용에도 불구하고, 이 전략은 시민들의 지지를 얻었습니다. UNAM의 Margarita Zapata Moreno 연구에서 인용된 다양한 여론 조사에 따르면, 인구의 56%에서 89%가 이러한 조치를 지지했습니다.

중단기적인 결과는 상당했습니다. López Obrador 대통령 자신은 하루 평균 81,000배럴이던 절도가 6,700~3,500배럴로 감소했다고 보고했으며, 이는 약 2,159억 5천만 페소의 절약을 의미합니다. 금융 정보국은 9억 2,500만 페소 상당의 직접 계좌 38개와 관련 계좌 188개를 동결했습니다.

재정적 측면에서, SAT는 재정 규정집 부록 30을 시행하여 유통업체 및 주유소가 당국과 직접 연결된 실시간 부피 제어 시스템을 설치하도록 의무화했습니다. Claudia Sheinbaum 정부의 첫 해 동안 당국은 9,800만 리터의 불법 연료를 압수했으며, 이는 문제의 규모와 재정 단속 강화 모두를 보여주는 수치입니다.

해결해야 할 과제

진전에도 불구하고, 후아치콜레오는 계속되고 있습니다. UNAM의 연구는 휘발유 송유관 절도의 감소가 액화 석유 가스 절도의 증가와 일치한다고 경고하며, 이는 조직 범죄가 새로운 전략에 적응하는 능력을 시사합니다. Peschard 등의 연구는 또한 이 현상의 사회경제적 결정 요인에 대한 강력한 연구가 아직 부족하여 장기적인 정책 설계에 한계가 있다고 지적합니다.

분명한 것은 피해의 규모입니다. 불법적으로 송유관에서 추출되는 모든 리터, 세관을 통과하는 모든 허위 청구서, 주유소에 도달하는 모든 변질된 연료 용기는 합산되어 국가 재정을 침식하고, 조직 범죄를 자금화하며, 석유 인프라 근처 지역 사회와 주유기에서 구매하는 것이 무엇인지 신뢰하는 소비자 모두를 위험에 빠뜨리는 비용의 일부를 나타냅니다.

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